В период монархизма в России, особенно в XIX — начале XX века, был заметен процесс развития российского конституционализма. В то время правители других эпох были знакомы с понятием «конституция» благодаря европейским событиям XVIII века, но не имели намерения изменить самодержавный строй России. Значительные экономические, политические и социальные изменения XIX века привели к необходимости перехода к новой политической системе.
В начале XIX века Россия столкнулась с выбором: сохранить традиционную структуру или идти по пути изменений. Если сохранить старые порядки, то страна отдалялась бы от ведущих европейских государств, что невероятно было бы недовольство привилегированных слоев и сословий. Вероятно, и сама верховная власть не хотела такого развития событий.
В то время Россия оставалась абсолютной монархией, однако монарх начал рассматриваться как хранитель законности, а не только как «отец нации». Закон всё больше заменял обычай и традицию. Нарушение и неуважение к закону становилось считаться преступлением. Личность императора и его ближайшего окружения играли ключевую роль в реформировании страны. Именно личностный фактор оставался главным в формировании государственности России.
Поэтому, при рассмотрении истории российского конституционализма в период монархизма, стоит обратить внимание на личности императоров XIX — начала XX века и их ближайшего окружения. Необходимо изучить их реформаторскую деятельность и различные конституционные проекты. Также стоит выяснить причины, по которым было отказано от решительных политических изменений и какие последствия это повлекло за собой.
1. Проекты реформирования государственного строя во времена правления Александра I
Если Англия начала приобщаться к традициям конституционализма уже в начале XIII века, то в России под влиянием Европы первые конституционные идеи и проекты появились лишь в XVIII веке. Известны, например, конституционные проекты графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. В 60-80-х годах этого столетия большое внимание конституционным вопросам уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков. Видную роль в развитии конституционной мысли в России сыграли А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов.
Именно в XVIII веке были заложены основы двух направлений в развитии конституционализма — дворянского и просветительского, которым и дано было оказывать влияние на формирование и развитие общественного мнения, повышение его роли в жизни общества на протяжении длительного исторического периода.
Культура 18 века России
... общественной жизни страны. И вместе с тем русская культура XVIII века не отвергала своего прошлого. Приобщаясь ... на опыт древнерусского искусства. Именно в силу этой глубокой преемственности Россия сумела в течение XVIII века не только принять активное участие в общем процессе движения мировой культуры, ... показывают подъем грамотности в России и вместе с тем ее отставание по сравнению с Западной ...
В конце XVIII — начале XIX вв. в России становятся все более популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и другие. При чисто внешнем обзоре движение за конституционное развитие России выглядит единым. Но на деле в нем можно усмотреть, по меньшей мере, следующие направления: радикально-демократическое, либеральное и консервативное.
Россия вступила в XIX в. абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе пирамиды власти стоял император. Он издавал законы и следил за их исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами.
Однако нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы власти.
После вступления на престол Александра I (1801) началась подготовка реформ государственного управления. С этой целью при императоре был создан «негласный комитет» (1801-1803), в состав которого вошли друзья юности Александра, представители молодого поколения родовитой знати — Павел Строганов, Виктор Кочубей, Адам Черторыйский и Николай Новосильцев. В рамках «негласного комитета» они обсуждали с императором важнейшие вопросы государственной жизни, выступали за отмену в будущем крепостного права и превращение России (также в перспективе) в конституционную монархию.
В первой половине XIX века с благословения царской фамилии вырабатываются конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Поскольку мысли и дела всех названных лиц были направлены на то, чтобы обеспечить эволюционное, поступательное развитие общества, избегая революционных потрясений, расширить свободу личности, укрепить частную собственность, традиционные институты духовной жизни (религию, науку, искусство), сохранить, модернизировав в соответствии с принципами конституционализма, традиционные государственные институты, то движение, представляемое частью из них, может быть охарактеризовано как либеральное, другой же частью — как консервативное.
1.1 Планы преобразований М.М. Сперанского
Преобразовательные планы в этот период были связаны с именем выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского (1772-1839), одного из ближайших советников Александра I.
В 1809 г. по поручению императора крупнейший юрист и государственный деятель России М.М. Сперанский составил план государственных преобразований — «Введение к уложению государственных законов», в котором содержалась обширная программа серьезных реформ. В нем предлагалось изменить правовые формы самодержавного правления, придав им черты законности и конституционности (выборность и ответственность чиновников, новая организация суда, разделение ветвей власти, государственный контроль и т.д.).
(рис.1).
Их своевременное проведение в жизнь, по мысли Сперанского, должно было избавить страну от революционных потрясений, которые пережила Европа. Он прямо заявил во «Введении к уложению государственных законов», «что настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и настало время применить и основать новый вещей порядок».
Конституционное право России
... федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления. Исходя из этого определим цель работы - изучение вопросов конституционного права Российской Федерации - Конституция Российской ... Италии, Китая, США. Франции, ФРГ, России и республик в её составе и т.д. По формам закрепляемого государственного устройства конституции подразделяются на федеральные ...
В основу задуманной им политической реформы закладывался присущий правовому государству принцип разделения властей, предполагающий размежевание законодательных, исполнительных и судебных функций и создание соответствующих структур. План Сперанского предусматривал образование представительного органа с законодательными функциями (на манер парламента) в лице Государственной думы. Она мыслилась как учреждение, ограничивающее власть монарха. На местах создавались губернские, окружные и волостные думы.
Рис.1. Проекты реформ системы государственного управления
Сперанского М.М.
Избирательные права Сперанский собирался предоставить дворянству и лицам «среднего сословия» (купечеству, государственным крестьянам и т.п.).
Исполнительная власть сосредоточивалась в министерствах, а высшей судебной инстанцией должен был являться Сенат. Проектируемую Сперанским систему законодательных, исполнительных и судебных инстанций венчал Государственный совет, который должен был играть роль связующего звена между царем и всеми государственными структурами. Члены Совета назначались императором.
Ликвидации крепостного права план Сперанского не предусматривал. Однако Сперанский выступал за ограничение помещичьей власти над крестьянами. Последние получали определенные гражданские права. В частности, ни одно лицо, по мысли Сперанского, не могло быть наказано без суда.
Преобразовательные проекты Сперанского
Сперанский был исторической фигурой, чьи реформаторские замыслы вызвали ожесточенную борьбу в верхах. Верных последователей и противников у него было много. Консервативная часть дворянства и бюрократии выступала против его идей, рассматривая их как подрыв империи.
Один из видных представителей консервативной точки зрения, известный историк Н.М. Карамзин, возражал против ограничения верховной власти, считая самодержавие необходимым условием благополучия страны. Разработанный Карамзиным проект был передан Александру I. Однако реализация всей программы Сперанского так и не состоялась.
Александр I, опасаясь протестов и неприятия основной массой дворянства и бюрократии, не смог игнорировать мнение своих подданных. Исключением стало создание Государственного совета в 1810 году, который стал законодательным органом при императоре. Годом позже вступило в силу «Общее учреждение министерств», подготовленное Сперанским. Были определены принципы организации министерств и порядок их работы. Эти шаги закрыли главный этап министерской реформы, начатой в 1802 году.
Бесплодные попытки и крах
Однако эти изменения были лишь поверхностными улучшениями бюрократической системы. Ненависть противников к Сперанскому была настолько сильной, что Александру I пришлось отстранить своего советника. В 1812 году Сперанский был сослан, сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Это означало крах попыток реализации широкой программы либеральных реформ.
Странно, что реформы, которые Сперанский предложил, осуществились лишь через сто лет, в октябре 1905 года. Реформы начала XIX века не предусматривали кардинального изменения государственного строя. Целью реформаторов было преодоление последствий феодально-абсолютистской монархии, а не полное изменение системы правления.
Александр I. Историческое
... Внутренняя политика Александр 1 взошел на престол после переворота и убийства своего отца Павла 1 в 1801 году. Царствование Александра 1 ... главным административным органом Российской Империи. Во время правления Александра I, большую роль играли начинания Сперанского. Это был ... смерти Александра I они попытались захватить власть, совершив военный переворот. Во второй половине правления Александра I ...
1.2 Проект «Государственная уставная Грамота Российской империи»
В результате военных побед и упрочения позиций России в Европе Александр I вновь вернулся к конституционным замыслам. Реально они были воплощены в Польше, вошедшей в состав Российской империи. В мае 1815г. польскому населению было объявлено о даровании конституции, местного самоуправления, собственной армии и свободы печати.
В соответствии с конституцией Царства польского российский император одновременно становился королем Польши, но власть его ограничивалась конституционной хартией. Создавался двухпалатный парламент. В то время эта конституция была одной из самых либеральных в Европе, а Александр I, выступив на открытии польского парламента в марте 1818г., уже как сторонник конституционного устройства, обещал в будущем распространить конституционные порядки и на Россию.
Значительное явление в развитии конституционализма первой четверти XIX века — конституционный проект 1820 года «Государственная уставная грамота Российской империи», который предусматривал превращение ее в конституционную монархию.
Работа над российской конституцией в обстановке большой секретности проходила в Варшаве под руководством Н.Н. Новосильцева в 1819-1821гг. Кроме Н.Н. Новосильцева, принимали участие еще князь П.А. Вяземский и французский юрист А. Дешан.
Текст этой Грамоты включал в себя 191 статью, сгруппированных в шесть глав: 1) предварительные распоряжения; 2) о правлении Российской империи; 3) ручательства державной власти; 4) о народном представительстве; 5) о судебной власти; 6) общие постановления.
По нему царь был единственным источником всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных, военных. Носителем исполнительной власти выступал Государственный совет, состоящий из Общего Собрания и Правительственного совета (Комитета министров).
Государственный совет, в котором председательствовал император, имел совещательный голос. Предусматривалось образование 10 министерств.
Рис.2. Система государственной власти по «Уставной грамоте Российской империи».
Провозглашалось народное представительство, органом которого объявлялся Государственный сейм (Государственная дума), включающий в свой состав императора и две палаты: Сенат (верхняя палата) и Посольская палата (нижняя палата).
Он должен был созываться на 5-летний срок и был призван рассматривать законопроекты, вносимые от имени императора через Государственный совет, бюджет и налоги. Состав Сената был пожизненный, Посольская палата назначалась императором из кандидатов, избранных посольскими палатами наместничеств.
В качестве основной государственно-территориальной единицы предусматривались наместничества, каждое из которых включало несколько губерний.
Административная власть отделялась от судебной. Судьи должны были руководствоваться в своих действиях только законом.
Подданным империи предоставлялись определенные права. Провозглашался принцип, согласно которому закон в равной мере оказывает покровительство всем. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, постановленного и обнародованного до совершения преступления, и по приговору того суда, которому он под суден.
Несмотря на компилятивность (ощущается влияние Польской конституции 1815 года, французских конституций — Конституции V111 года Республики, хартии 1814 г., германских конституций — Баварии и Вюртембурга (1818 — 1819 гг.)), приверженность крепостному праву, сословному делению общества, «Государственная уставная грамота Российской империи» — этапная веха в развитии российского конституционализма, свидетельство достаточно высокого уровня интеллектуальной мысли и культуры того времени в области права и государственности.
Однако «Государственная уставная Грамота Российской империи» не была принята и даже обнародована. Александр I так и не решился принять Конституцию, опасаясь противодействия дворянства и в силу внешнеполитических причин — революционного движения в Европе. Александр считал, что Россия, в большинстве мужицкая, крепостная, еще не готова к конституционным преобразованиям. Поэтому проект так и остался на бумаге.
1.3 Радикальные проекты декабристов
Наиболее радикальные проекты государственных преобразований вырабатывались подпольно, в среде тайных обществ, во множестве возникавших в России в период царствования Александра I.
В начале 20-х гг. XIX в. появляются проекты Н.М. Муравьева («Конституция») и П.И. Пестеля («Русская Правда»), руководителей тайных организаций, построенных по типу масонских обществ.
Пестель считал, что монархическое устройство государства по сущности непрочно и несовместимо с народной волей. Путь преобразования России Пестель видел в государственном перевороте, военной диктатуре в форме временного правительства, уничтожении царствующей фамилии.
Республики в форме унитарного государства
Антифеодальная направленность «Русской правды» бесспорна. Вместе с тем в этом документе была отчетливо выражена идея всемогущества государства, жестко контролирующего индивида, жертвующего интересами отдельного гражданина во имя общего блага. Ряд положений «Русской правды» носил явный отпечаток идей уравнительного социализма.
Конституционной монархии
«Декабристская» идеология (сторонники этих программ стали называться декабристами после неудачного вооруженного выступления 14 декабря 1825 г.) отразила наиболее радикальные взгляды дворянской аристократии, подпавшей под влияние западных либеральных и революционных идей, на дальнейшие пути преобразования России.
Оба проекта были утопичны. Их авторы ставили целью радикальные преобразования. Шансы на дворянскую поддержку, с одной стороны, или на народ, с другой, — были минимальны. Дворянство не пошло бы на ущемление сословных привилегий, а крестьяне в силу монархизма, неорганизованности, социального и культурного отчуждения от дворян-революционеров также не оказали бы поддержки. Для осуществления столь радикальных реформ в России не было еще социальной силы. Единственной силой, которая могла бы рискнуть пойти на реформы, было самодержавие. Но для декабристов оно было не союзником, а противником. И декабристы в 1825 году потерпели поражение.
Таким образом, Россия в первой четверти XIX века оказалась не готова к радикальным преобразованиям. Попытки их осуществления как «сверху», так и «снизу» служили симптомами, свидетельствующими о начале осознания обществом потребности в реформах. В этих условиях решиться на серьезные изменения могла лишь личность, равная по своей силе и масштабу Петру Великому. Александр I, несмотря на прогрессивные взгляды, мало подходил для столь рискованных мероприятий.
2. Реформаторская деятельность Александра II и проект реформ М.Т. Лорис-Меликова
Пришедший на смену Александру I новый император Николай I (1825-1855 гг.) с первых часов вступления на престол оказался в конфронтации с лучшими представителями российского дворянства — декабристами. Делая вывод о недостатках предыдущего царствования, Николай I не проявлял особую расположенность к преобразованиям. И хотя частичные преобразования старого порядка проходили, сущности политической системы они не затрагивали. Николай I был убежденным сторонником абсолютной монархии. Поэтому следующим этапом реформирования страны становится правление очередного императора — Александра II.
19 февраля 1855 г. императором России стал Александр II (1855-1881гг.), которому предстояло войти в историю под именем «Освободителя». Страна стояла перед неизбежностью радикальных решений. Для восстановления престижа и величия России после бесславного поражения в Крымской войне, нужны были решительные внутренние преобразования.
Со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. В период правления Александра II в России в 60-70 годы XIX века имела место известная подвижка в направлении утверждения конституционализма при осуществлении либеральных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной, военной).
В активе Александра II особенно значительны преобразования системы местного управления. Были созданы органы управления для крестьян, которые были отпущены на волю. Также были созданы земские всесословные учреждения на губернском и уездном уровнях, а также всесословные городские думы. Члены этих дум были избирались на четыре года и назывались гласными.
Александр II преобразовал также судебную систему, основываясь на принципах равенства всех сословий перед законом и независимости от администрации. Военная реформа, проведенная Александром II, заменила рекрутскую систему всеобщей воинской повинностью. Это изменило принцип комплектования армии.
Александр II признавал монархию лучшей и наиболее приемлемой формой правления для России. Однако он пришел к пониманию необходимости завершения реформ созданием высшего представительного органа страны, который бы ограничивал самодержавие и обеспечивал переход России к буржуазной монархии. В результате реформ, в стране начали зарождаться элементы правового государства и гражданского общества. В самоуправлении на местах укрепилась позиция нарождающейся буржуазии. Однако попытка демократизировать Россию по европейскому образцу была предпринята в момент раскола власти и общества, когда народ не оказал необходимой поддержки. В результате произошло убийство Александра II.
2.1 «Конституция Лорис-Меликова»
В период царствования Александра II М. Т. Лорисом-Меликовым, с активным участием Великого Князя Константина Николаевича, был разработан и утвержден проект, который получил название «Конституция Лорис-Меликова». В этом проекте предусматривалось создание представительных учреждений и допущение представителей общественности в законодательный процесс.
Проект Лорис-Меликова был положительно оценен Александром II и 17 февраля 1881 года был даже утвержден с поправками. Однако он так и не был принят. 1 марта 1881 года, в день, когда планировалось утверждение конституции Лорис-Меликова, Александр II был убит. Проект Лорис-Меликова был отвергнут Александром III.
Хотя проект Лорис-Меликова трудно назвать полноценной конституцией, он был шагом к возможному конституционному строю.
В целом, реформы 1860-1870-х гг. мало затронули высшие органы государственной власти. Император Александр II исходил из того, что монархия — лучшая и наиболее приемлемая для России форма правления. Но политический кризис конца 70-х — начала 80-х гг. XIX века, вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, подвел Александра II к выводу о необходимости завершения реформ созданием представительного высшего органа страны и преобразованием системы центрального управления. Но сделать этого он не успел.
Убийство Александра II и восшествие на престол Александра III приостановили этот прогрессивный процесс. Новый император — Александр III (1881-1894 гг.) был уверенным сторонником сохранения самодержавия. В манифесте императора Александра III твердо называлось на отказ верховной власти от конституционных принципов и ориентацию нового режима на самодержавное правление. Проекты изменения управления были забыты, в стране начался период контрреформ.
Контрреформы, осуществленные Александром III, были шагом назад в государственно-политическом устройстве России. Этот фактор, наряду с экономическими, национальными, социальными противоречиями российского общества, в начале XX в. привел страну к взрывоопасной ситуации, требовавшей безотлагательного реформирования государственного управления и введения демократических свобод.
3. Конституционная монархия в России
Со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями.
Проблема коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.
Начало XX века в России: общественные противоречия и потребность изменений
Переход к новому столетию в России был ознаменован резким увеличением социальной напряженности. Причиной этому стало быстрое развитие новых экономических форм, приводящее к глубокому противостоянию между помещичьей и крестьянской экономикой. Российская буржуазия, усилившая свое влияние, стала занимать более активную позицию, в то время как доселе главная опора самодержавия — дворянство — теряла монополию на власть.
Процесс углубления товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы требовали радикальной перестройки системы государственного управления. Однако, изменчивость социально-экономической ситуации не совпадала с консерватизмом императора Николая II, стремившегося сохранить существующий порядок.
1905-1907: Революционные годы и реформы
Вследствие игнорирования общественных требований со стороны Николая II был развязан мощный взрыв социального протеста — революция 1905-1907 годов. Эта серьёзная кризисная ситуация обусловила начало реформаторской деятельности.
| Дата | Событие | Значение |
|---|---|---|
| 17 октября 1905 г. | Издание Манифеста Николаем II | Впервые в истории России были провозглашены «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». |
| 23 апреля 1906 г. | Принятие Основных законов | Принятие этого и ряда последующих актов положило начало конституционному развитию страны. |
В целом, несмотря на критику со стороны некоторых социальных слоев, эти реформы стали важным шагом в развитии цивилизованного, демократического общества.
3.1 Манифест о Государственной думе, Манифест о созыве Государственной думы
Государственная дума учреждалась для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, входящих, по силе основных законов, через Государственный Совет самодержавной власти.
Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы министерств и главных управлений, государственные доходы и расходы, дела о постройке железных дорог и т.д.
Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и областям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были осуществляться на основе особых правил. Политический маневр правительства был рассчитан на привлечение «надежных, монархических и консервативных сил» и, прежде всего, крестьянства. Высокий избирательный ценз лишал права участия в выборах: рабочих, значительную часть городского населения, безземельных крестьян и батраков. Однако надежда царского правительства не оправдалась. Булыгинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России.
Революция распространялась вширь и вглубь, вовлекая в борьбу новые отряды трудящихся, проникала в армию и на флот, а к осени 1905 г. достигла кульминационного момента. С первых дней октября 1905 г. стачка московских рабочих стала перерастать во всеобщую политическую стачку.
3.2 Манифест 17 октября 1905 г.
«Об усовершенствовании государственного порядка»
В Манифесте от 17 октября 1905 г. указывалось:
1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь уже к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
Парламентаризм в России: Государственная дума и выборы
В начале 20-го века в России происходили значительные политические изменения, которые оказали влияние на развитие парламентаризма в стране. Важным этапом стал Манифест от 17 октября, который установил принцип, согласно которому никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думы. Этот документ также призывал верных сынов России принимать активное участие в надзоре за законодательными действиями властей и восстанавливать мир и порядок на родной земле.
Роль Государственной думы
Согласно Манифесту, Государственная дума была учреждена как законодательный орган. Она имела в своем ведении ряд важных вопросов, требовавших законодательных решений, таких как государственная роспись доходов и расходов, отчет о государственном контроле, отчуждение имущества, строительство железных дорог и учреждение компаний на акциях.
Важной особенностью Государственной думы было право запроса в правительство относительно незаконных действий, совершенных министрами или главными управляющими. Это давало думе возможность контролировать исполнительную власть и защищать интересы граждан.
Изменения в системе выборов
Однако начальная система выборов в Государственную думу не всегда обеспечивала полное участие народа в формировании органа власти. В декабре 1905 года был издан высочайший указ, который внес изменения в положение о выборах в Государственную думу.
Согласно этому указу, была сохранена куриальная система, применяемая при выборах в булыгинскую Думу. Кроме того, к ранее существовавшим куриям добавились земледельческая, городская, крестьянская и рабочая курии. Это расширило состав избирателей и увеличило их влияние на выборы в Государственную думу.
Эти изменения в системе выборов стали важным шагом в развитии парламентаризма в России, обеспечивая более широкое участие населения в формировании законодательной власти и усилением контроля над действиями властей.
Заключение
Таким образом, Манифест от 17 октября 1905 года и изменения в системе выборов сыграли ключевую роль в развитии парламентаризма в России. Они установили принцип, согласно которому законы требуют одобрения Государственной думы, и расширили участие населения в политическом процессе, что сделало страну более демократичной и ответственной перед своими гражданами.
В начале 20 века, в Российской империи были введены изменения в избирательную систему, с целью создания Государственной Думы. Новый закон, однако, содержал ряд ограничений для некоторых категорий выборщиков. Например, в рабочей курии к выборам допускались только мужчины, которым было не менее 25 лет и которые работали на предприятиях с численностью не менее 50 человек. Требовалось также иметь стаж работы на данном предприятии не менее 6 месяцев. Женщины, военнослужащие и молодежь до 25 лет были запрещены участвовать в выборах, что делало их невсеобщими и неравными.
Количество выборщиков также не было равным. Например, на одного выборщика приходилось в земледельческой курии 2 тысячи населения, в городской — 4 тысячи, в крестьянской — 30 тысяч, в рабочей — 90 тысяч человек. Правительство, надеясь на поддержку крестьянства, обеспечило ему 45% всех мест в Думе.
Выборы проводились не прямыми, а двухступенчатыми для землевладельческой и городской курей, трехступенчатыми для рабочей и четырехступенчатыми для крестьянской курии. Члены Государственной Думы избирались на 5 лет.
Октябрьским указом в 1905 году были введены меры по укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений. В результате, Совет министров был реорганизован и стал отвечать за координацию работы главных начальников ведомств по вопросам управления и законодательства.
Однако, царское правительство не полагалось только на избирательную систему. Поэтому, накануне открытия первой Государственной Думы было опубликовано новое положение о Государственном Совете. По этому положению, Государственный Совет фактически превратился во вторую палату, стоящую выше Государственной Думы, что было нарушением Манифеста 1905 года.
Таким образом, система высших органов власти и управления в Российской империи в период с февраля 1906 года по февраль 1917 года выглядела следующим образом:
| Рис.3. Система высших органов власти и управления в Российской империи (февраль 1906 — февраль 1917 г.) |
Таковы были основные государственные законы в Российской империи в указанный период.
В целом основные законы, принятые в тот период, закрепляли принцип разделения властей. Это было сделано с целью достижения компромисса между монархией и новыми общественными силами, а также для предотвращения антиконституционных тенденций, как революционных, так и консервативных. Радикалы настаивали на устранении верхней палаты, образовании ответственного перед парламентом правительства и отрицали право царя иметь вето на конституцию. Консерваторы же требовали ограничения конституционных прав и видели в любых реформистских движениях угрозу революции.
3.3 Открытие Государственной думы
27 апреля 1906 года состоялось торжественное открытие Государственной думы в присутствии Николая II. В этих выборах участвовали в основном либеральные партии, хотя в России в то время действовало около 50 партий. Большинство голосов получила Конституционно-демократическая партия и Трудовая группа. Первым председателем Государственной думы был избран С.А. Муромцев.
История российской Государственной думы
В России существовала несколько Государственных дум, которые играли важную роль в политической жизни страны в начале XX века.
I Государственная дума (апрель-июль 1906 г.)
Первая Государственная дума была созывана с апреля по июль 1906 года. Возникший конфликт с правительством связан с вопросом аграрной реформы. Земельная комиссия Думы одобрила принцип принудительного отчуждения частных земель, что нарушало права помещиков на собственность. В результате этого конфликта Государственная дума была распущена по указу царя от 9 июля 1906 года.
II Государственная дума (февраль-июль 1907 г.)
Вторая Государственная дума под председательством Ф.А. Головина проработала с февраля по июль 1907 года. Также спорным вопросом стала аграрная реформа. Предлогом для роспуска Думы стали обвинения социал-демократической фракции в подготовке вооруженного мятежа. Для разрешения конфликта были изменены избирательные законы, что привело к уменьшению числа выборщиков от крестьян и рабочих.
III Государственная дума (ноябрь 1907 — июнь 1912 г.)
Третья Государственная дума, избираемая основным образом представителями помещиков и буржуазии, просуществовала весь положенный пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года.
IV Государственная дума (ноябрь 1912 — февраль 1917 г.)
Последняя Государственная дума, состоявшая главным образом из представителей буржуазных партий, таких как октябристы и кадеты, функционировала с ноября 1912 года по февраль 1917 года. Она была распущена из-за оппозиционности к правительству в отношении внутренних и внешнеполитических проблем.
В начале XX века в России происходили значительные изменения в политическом и социальном устройстве государства. Правительство стало реализовывать крупномасштабные реформы, однако этот курс был окончательно свергнут в 1911 г. Николай II принимал решения не всегда логичные, окружая себя людьми бездарными и непрофессиональными. Стремительное падение престижа власти привело к неприятию и раздражению общества и в результате к Февральской революции 1917 года, от которой Николай II вынужден был отречься от престола и монархический строй в России был упразднен.
Особенности конституционной монархии России
В России существовал дуалистический тип конституционного государства, сочетающий самодержавие и парламент. Монарх обладал практически неограниченной властью, а двухпалатный парламент (Государственная Дума и Госсовет) был полностью подконтрольный ему. Неравное избирательное право и формирование правительства царем также были частичными ограничениями власти монарха.
Оценка процесса конституционализма в России
Историческая наука оценивает процесс конституционализма в Российской империи неоднозначно. Некоторые ученые рассматривают акты 1905-1906 годов как российскую конституцию, ограничивающую власть русского императора. Они считают, что в России шел процесс становления конституционной монархии, создающей двухпалатный парламент и ограничивающей основы самодержавия.
Однако такой взгляд разделяется не всеми. Так, по мнению Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Ю.Ф. Ярова с изданием от дельных законов Россия в начале XX века не стала конституционной монархией, ибо, несмотря на их принятие, государственное устройство, верховная власть осталась неизменными.
Любопытна оценка ситуации, сложившейся в России в результате революции 1905-1907 годов, данная известным немецким социологом Максом Вебером. Он считал, что в этой революции демократия не победила, а под натиском общественного мнения сложился «мнимый конституционализм» (Scheinkonstitutionalismus), который представляет тактическую уступку самодержавия, но не долгосрочную программу конституционно-правовых преобразований. Он был убежден, что в России невозможна быстрая реализация программы западного конституционализма.
Формы западноевропейского монархического конституционализма были использованы для легитимации (т.е. придания законного права на существование) самодержавия, которое желало только одного — продлить свое существование.
В законодательном механизме самодержавия, изменившемся в 1905-1917 гг. Государственная дума и Государственный совет занимали значительное место, но законодательными органами в полном смысле их назвать нельзя. Они были представительными органами господствующих классов (помещиков и буржуазии), деятельность их была скорее законосовещательной и поддерживала лжеконституционные и лжепарламентские иллюзии. В России, таким образом, утвердился лжепарламентаризм, самодержавие практически не изменилось.
И действительно, если проанализировать планы и деятельность императоров — реформаторов XIX — начала ХХ века ясно видна единственная цель: сохранение самодержавия в форме, максимально приближенной к абсолютной. А уступки в духе конституционализма делались преимущественно под давлением внешних и внутриполитических обстоятельств. Настоящий парламентаризм и правовое государство в России в период монархизма было практически невозможно в силу противодействия правящей верхушки, ее окружения, а с другой стороны — в силу политической инертности и пассивности большинства населения того периода.
Задача
Депутат Государственной Думы Жириков публично оскорбил и нанес легкие телесные повреждения другому депутату Государственной Думы, за что повлекся уголовной ответственности. Жириков был не согласен с данным решением, мотивируя депутатской неприкосновенностью (обосновать).
Ст. 98 Конституции РФ и ст.19. ФЗ от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г).
«О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата государственной думы Федерального собрания Российской федерации» говорят о том, что «Члены совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей».
не могут быть
публичные оскорбления, клевету или иные нарушения
Ст.98 п.2. Конституции РФ гласит, что «вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания».
Т.к. в данном примере депутат Жириков не был лишен депутатской неприкосновенности, то в соответствии с п.6 ст.19 ФЗ от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г) против него не может быть возбуждено уголовное дело, хотя его действия и предусматривают ответственность, налагаемую в судебном порядке.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://liarte.ru/referat/pochemu-rossiya-v-nachale-veka-ne-stala-konstitutsionnoy-monarhiey/
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.//Консультант плюс.
2.Федеральный закон от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г).
«О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата государственной думы Федерального собрания Российской федерации» // Консультант Плюс.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб.для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. — 784 с.
4. Дворниченко А.Ю., Кащенко С.Г., Флоринский М.Ф. Отечественная история (до 1917 г.): Учеб. пособие / Под ред. проф. И.Я. Фроянова. — Москва.: УИЦ «Гардарики», 2002. — 445 с.
5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.
6. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 319 с.
7. Кириллов В.В. История России: учебное пособие.- М.: Юрайт-издат, 2007.- 661с.
8. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России.- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2005.- 592с
9. Самигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. — 3-е издание, дополненное и переработанное. — Уфа: РИО БашГУ, 2004.-490с
10. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. — Изд. 3-е, испр. и доп. -Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2003. — 288 с. </p
